人口老齡化是社會發(fā)展的重要趨勢，是人類文明進步的體現(xiàn)，對人類社會產(chǎn)生持久深刻的影響。我國自20世紀末進入老齡化社會以來，老年人口數(shù)量和占總?cè)丝诒戎爻掷m(xù)增長。老年人數(shù)量最多，老齡化速度最快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)最重，將是今后較長一段時期我國的基本國情。滿足數(shù)量龐大的老年人多元需求、妥善解決好人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)億萬百姓福祉和國家發(fā)展全局。前不久召開黨的十九屆五次全會強調(diào)，要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，為今后一段時期積極、科學(xué)、有效地應(yīng)對人口老齡化提供了指引。有研究預(yù)測，到2025年我國65歲以上老年人將突破2億，到本世紀中葉我國將有近5億老年人。人口老齡化對未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生潛在消極影響，但“銀發(fā)浪潮”催生的銀發(fā)經(jīng)濟也帶來重要機遇，應(yīng)找準積極應(yīng)對人口老齡化的著力點，構(gòu)建“有備而老”的老年友好型社會，真正實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
　　夯實養(yǎng)老社會財富儲備是根本
　　我國在人均GDP不足1000美元的經(jīng)濟條件下邁入老齡化社會，這與多數(shù)發(fā)達國家進入老齡化社會時人均GDP超過10000美元相比差距甚遠，經(jīng)濟發(fā)展與人口老齡化進程不相適應(yīng)，“未富先老”是既成事實。與之伴隨的是，養(yǎng)老保險積累缺口大、基本養(yǎng)老保險替代率低、養(yǎng)老基金收不抵支的風(fēng)險持續(xù)升高，同時，隨著60后“嬰兒潮”一代步入老年，“四二一”家庭結(jié)構(gòu)形成的養(yǎng)老壓力愈發(fā)明顯。因此，首先應(yīng)在保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)上，不斷夯實全社會養(yǎng)老財富儲備，為應(yīng)對老齡化提供堅實保障。具體而言，一要加快完善國民收入分配體系，持續(xù)加大財政支持力度，促進企業(yè)財富積累與合理分配，穩(wěn)住養(yǎng)老財富儲備基本盤；二要加快構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險“三支柱”制度，完善社會福利和社會救助制度，探索整合職業(yè)年金和住房公積金，鼓勵社會保險基金開展低風(fēng)險投資風(fēng)險，更好地實現(xiàn)資金保值增值；三要加快制定人口中長期發(fā)展戰(zhàn)略，實施更加包容的生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，同時認真落實“六穩(wěn)”“六?！?，推動高校畢業(yè)生、外出務(wù)工勞動力、去產(chǎn)能分流職工、就業(yè)困難人員等重點群體實現(xiàn)更充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，有效提高基本養(yǎng)老保險收支平衡能力；四要實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，創(chuàng)造“老有所為”的就業(yè)環(huán)境，通過延遲退休、退休再就業(yè)等方式加強老齡人力資源開發(fā)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，改善老年人資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升個人養(yǎng)老財富儲備。
　　擴大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給是關(guān)鍵
　　當(dāng)前，我國養(yǎng)老服務(wù)供給呈現(xiàn)“啞鈴型”特征，盈利性高端養(yǎng)老院和公益性敬老院相對較多，但既有質(zhì)量保證又消費得起的普惠性、互助性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)短缺，居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力不足，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)供給總量短缺與結(jié)構(gòu)矛盾并存，養(yǎng)老床位總量不足與高空置率并存，養(yǎng)老入住難與機構(gòu)盈利難并存。同時，“有錢有閑”老人和失能失智老人群體規(guī)模不斷擴大，一般性為老服務(wù)和產(chǎn)品無法滿足日益增長的多元化、高品質(zhì)和專業(yè)性的養(yǎng)老需求。因此，應(yīng)多渠道、寬領(lǐng)域擴大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。具體而言，一要強化公辦養(yǎng)老機構(gòu)“兜底線、保基本”的職能和作用，加大財政投入力度，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平，優(yōu)先向失能、失智、孤寡、高齡等老年人群體提供養(yǎng)老服務(wù)；二要全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，大力支持社會資本參與養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，以市場化運作方式提升居家社區(qū)養(yǎng)老品質(zhì)、興辦普惠性、護理型養(yǎng)老機構(gòu)；三要適應(yīng)多元化、高品質(zhì)養(yǎng)老需求，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與醫(yī)療、教育、科技、健康、體育、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為老年人提供健康養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老等復(fù)合型養(yǎng)老服務(wù)；四要推動老年產(chǎn)品市場提質(zhì)擴容，加快開發(fā)適老生活用品市場，發(fā)展代償老年功能產(chǎn)品市場，不斷增加配套產(chǎn)品有效供給。五要實施更多激勵政策，加快壯大老齡產(chǎn)業(yè)從業(yè)隊伍，培養(yǎng)老年照護、老年醫(yī)學(xué)、老年社會管理等專業(yè)人才隊伍。
　　完善養(yǎng)老政策制度體系是保障
　　隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，大量青壯年勞動力從農(nóng)村流向城市、從中小城市流向大城市、從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)，使人口老齡化呈現(xiàn)出“區(qū)域倒置”的特征，老齡化壓力不斷傳導(dǎo)到農(nóng)村、中小城市和中西部欠發(fā)達地區(qū)，從而加劇養(yǎng)老公共服務(wù)的供需錯配。這導(dǎo)致的一種后果，就是一部分老年人隨著子女在大城市開始“候鳥式養(yǎng)老”，而更多留守的“空巢老人”開始缺少親情關(guān)懷的“喪子式養(yǎng)老”。因此，應(yīng)重視人口流動規(guī)律，通過制度完善和政策引導(dǎo)推動各種資源在養(yǎng)老供需體系中形成協(xié)同效應(yīng)。具體而言，一要持續(xù)優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付制度，加快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金“全國統(tǒng)籌”，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險征繳制度及待遇水平年度調(diào)整機制改革，努力縮小養(yǎng)老資源配置的區(qū)域差異；二要強化醫(yī)養(yǎng)關(guān)聯(lián)性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本醫(yī)療保險制度、大病保險制度和異地結(jié)算制度，探索建立多渠道籌資、可持續(xù)運行的長期護理保險制度并納入社保制度體系；三要落實國家支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，